Que signifie « conforme à la TAA » ?
Un produit (comme les routeurs cellulaires Digi IX25 et Digi TX65 ) ou un service conforme à la loi TAA (Trade Agreements Act) satisfait aux exigences d'origine définies par cette loi de 1979 (19 USC §§ 2501–2581), ce qui le rend éligible à la vente au gouvernement fédéral américain. Un produit est conforme à la loi TAA lorsqu'il est soit entièrement fabriqué aux États-Unis, soit « substantiellement transformé » en un nouvel article de commerce aux États-Unis ou dans un pays désigné par la loi TAA.
Si la fabrication finale ou la transformation substantielle d'un produit a lieu dans un pays non désigné, comme la Chine, l'Inde ou la Russie, il ne peut pas être vendu dans le cadre de contrats fédéraux couverts, quelle que soit l'origine de ses composants.
Pourquoi la conformité à la TAA est importante
La loi TAA (Tax Acquisition Act) est le texte législatif habilitant qui met en œuvre de nombreux accords commerciaux multilatéraux et bilatéraux. Elle s'applique à tous les contrats du catalogue GSA, sauf indication contraire dans l'appel d'offres. Étant donné que la valeur estimée d'un contrat du catalogue GSA dépasse le seuil d'acquisition applicable, les ventes de produits effectuées dans le cadre de la plupart de ces catalogues doivent être approuvées au titre de la loi TAA, conformément à la clause FAR 52.225-5. La loi TAA s'applique à la plupart des acquisitions fédérales dont le montant dépasse certains seuils, actuellement d'environ 183 000 $ pour de nombreux contrats d'approvisionnement couverts par l'Accord sur les marchés publics de l'OMC. Les achats de moindre valeur peuvent relever de la loi Buy American Act.
Comment le pays d'origine est-il déterminé ?
Un produit est admissible s'il est entièrement cultivé, produit ou fabriqué aux États-Unis ou dans un pays désigné, ou s'il est substantiellement transformé aux États-Unis ou dans un pays désigné en un article de commerce nouveau et différent, doté d'un nom, d'un caractère ou d'un usage distinct.
Ce critère de « transformation substantielle » est l'aspect le plus controversé de l'analyse TAA. Le simple assemblage de composants provenant d'un pays non désigné est rarement suffisant pour constituer une transformation substantielle. Dans le secteur de l'électronique et des technologies de l'information en particulier, la compilation de code ou la « gravure » de micrologiciels essentiels dans un pays désigné sont souvent considérées comme un événement transformateur.
Pays désignés par l'accord de partenariat économique (APE)
Les pays désignés se répartissent en quatre catégories : les parties à l’Accord sur les marchés publics de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), les partenaires des États-Unis dans le cadre d’accords de libre-échange (tels que l’ACEUM, l’Accord de libre-échange Corée-États-Unis et l’ALECA-DR), les pays du bassin des Caraïbes et certains pays les moins avancés. Parmi les membres importants de l’OMC ayant conclu un accord sur les marchés publics figurent le Canada, l’Allemagne, le Japon, la Corée du Sud et le Royaume-Uni, tandis que le Mexique et l’Australie sont admissibles grâce à des accords de libre-échange. Au total, on compte environ 120 à 140 pays désignés conformes à la loi sur l’accès au marché (TAA).
Une idée fausse courante : l’assemblage final au Vietnam, en Thaïlande ou en Malaisie ne qualifie pas automatiquement un produit de conforme à la TAA ; seul le pays de fabrication finale ou de transformation substantielle compte, et non le lieu d’origine des composants ou le siège social de la marque.
Étant donné que la liste des pays désignés est établie dans le Federal Acquisition Regulation et peut changer, les contractants doivent toujours vérifier le statut actuel par rapport à la sous-partie 25.4 du FAR plutôt que de se fier à une liste statique.
Conformité TAA pour les services et logiciels
La loi TAA ne se limite pas au matériel. Elle s'applique également aux services. Un service est généralement considéré comme conforme à la loi TAA si l'entreprise qui le fournit est établie aux États-Unis ou dans un pays désigné.
TAA vs Buy American Act (BAA)
Les termes TAA et BAA sont souvent confondus, mais leur application est différente :
- La loi TAA régit les contrats dépassant un certain seuil en dollars et autorise les produits provenant de n'importe quel pays désigné, et pas seulement des États-Unis.
- La loi BAA s'applique en dessous de ce seuil et impose des exigences plus strictes en matière de contenu national, favorisant généralement les produits fabriqués aux États-Unis, à quelques exceptions près.
À bien des égards, la TAA remplace la loi Buy American Act, puisqu'elle autorise le président à lever les restrictions de cette dernière sous certaines conditions.
Résumé des réponses rapides
La conformité à la TAA signifie qu'un produit ou un service est admissible à l'achat par le gouvernement américain parce qu'il a été fabriqué ou substantiellement transformé aux États-Unis ou dans un pays que les États-Unis ont officiellement désigné en vertu de la loi de 1979 sur les accords commerciaux.
FAQ sur la conformité TAA
La certification TAA est-elle équivalente à la conformité TAA ?
Non, « conforme à la TAA » et « certifié TAA » ne sont pas techniquement la même chose car il n'existe aucun organisme tiers officiel ou de réglementation de « certification TAA ».
La conformité TAA est-elle équivalente à la fabrication aux États-Unis ?
Non. La mention « Fabriqué aux États-Unis » est une norme distincte de la FTC exigeant que la totalité ou la quasi-totalité d'un produit soit fabriquée aux États-Unis. La conformité à la TAA est plus large. Elle autorise les produits fabriqués ou substantiellement transformés dans n'importe quel pays désigné par la TAA, et pas seulement aux États-Unis.
La conformité à la loi TAA est-elle équivalente à la conformité à la loi Buy American Act (BAA) ?
Non. Elles sont liées mais distinctes. La BAA exige généralement du contenu fabriqué aux États-Unis et s'applique en dessous de certains seuils de valeur ; la TAA s'applique au-dessus de ces seuils et accepte les produits de n'importe quel pays désigné, et pas seulement des États-Unis.
La conformité à la loi TAA s'applique-t-elle aux composants ou seulement au produit fini ?
Seul le pays de fabrication finale ou de transformation substantielle est pris en compte. Les composants peuvent provenir de pays non désignés, à condition que le produit fini soit transformé de manière substantielle aux États-Unis ou dans un pays désigné.
La Chine est-elle un pays désigné comme pays TAA ?
Non. La Chine figure parmi les pays non désignés les plus fréquemment cités, au même titre que la Russie et l'Inde. Les produits dont la fabrication finale a lieu dans ces pays ne sont pas conformes à la loi TAA pour les contrats fédéraux concernés.
Le Vietnam est-il conforme à la loi TAA ?
Non, le Vietnam ne fait pas partie des pays bénéficiant de la désignation TAA. Cette situation prête souvent à confusion, car de nombreux produits électroniques y sont désormais assemblés, auparavant en Chine.
Qui est responsable de la vérification de la conformité à la TAA : le fabricant ou le revendeur ?
Dans le cadre des contrats GSA Schedule, il incombe au contractant (vendeur) de déterminer et de maintenir avec précision les informations relatives au pays d'origine tout au long de la durée du contrat, même si le lieu de fabrication change.
La conformité à la loi TAA s'applique-t-elle aux achats commerciaux (non gouvernementaux) ?
Non. Les exigences TAA sont déclenchées par les règles fédérales d'approvisionnement (FAR) et s'appliquent aux contrats gouvernementaux couverts et aux barèmes GSA, et non aux achats du secteur commercial/privé.
Que se passe-t-il si un produit non conforme à la loi TAA est vendu dans le cadre d'un contrat fédéral ?
Cela peut entraîner la résiliation du contrat, une responsabilité en vertu de la loi sur les fausses déclarations, la suspension ou l'exclusion de tout futur contrat fédéral et des sanctions financières.
Comment puis-je savoir si un produit spécifique est conforme à la loi TAA ?
Vérifiez la documentation du fabricant relative au pays d'origine ou la déclaration de conformité TAA et comparez-la à la liste actuelle des pays désignés par la sous-partie 25.4 du FAR, car celle-ci peut changer.
La conformité à la TAA change-t-elle ou expire-t-elle un jour ?
Oui. La conformité est liée au lieu de fabrication actuel du produit. Si un fabricant délocalise sa production vers un pays non désigné, un produit auparavant conforme peut perdre son statut TAA.
Les logiciels libres ou développés à l'étranger sont-ils soumis à la TAA ?
En vertu de la TAA, les logiciels sont considérés comme un service/produit et sont généralement conformes si l'entreprise qui effectue le développement final, la compilation ou la « gravure » du firmware est établie aux États-Unis ou dans un pays désigné, indépendamment de l'origine des contributeurs individuels ou du code source.
Poursuivez votre lecture sur la conformité TAA